经济观察丨为大熊猫国家公园上“户口”
四川在线记者 王若晔
近日,大熊猫国家公园(四川片区)自然资源统一确权登记工作加快推进。作为一项系统性工作,自然资源统一确权登记将推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
按照计划,大熊猫国家公园(四川片区)将在10月底完成公告登簿,这也是自然资源确权登记的最后一个程序,意味着确权登记的完成。届时,大熊猫国家公园(四川片区)将正式拿到“户口簿”,也将成为四川第一个完成全流程确权登记的自然资源。
(资料图片仅供参考)
摸清家底
权属责任一目了然,为管好“家当”夯实基础
大熊猫国家公园(四川片区)主要分布于卧龙及周边的邛崃山系、大小相岭和岷山山系,面积1.93万平方公里,自然资源类型丰富,包括森林、草原、荒地、湿地、水流、矿产资源六大类。
为大熊猫国家公园上“户口”的主要目的之一就是摸清自然资源“家底”。“我们会在第三次全国国土调查及最新年度变更调查成果、自然资源专项调查等基础上,调查统计湿地、森林、草原、荒地等各类自然资源的类型边界和面积,形成一本包括空间范围、面积、类型、数量、质量等信息的台账。”自然资源厅自然资源确权登记局相关负责人说。
摸清“家底”为的是更好明晰权属、管好“家当”。此前,由于自然资源产权主体缺位、所有权边界模糊等问题,在自然资源利用中,出现资源过度使用等情况。
自然资源的权属状况也正是大熊猫国家公园“户口簿”的重要组成部分。自然资源厅相关负责人介绍,通过确权登记,划清全民所有、不同层级政府行使所有权等边界,同时关联公共管制要求,归谁所有、归谁管、责任谁承担等一目了然,为自然资源分类施策、有效保护和开发利用夯实基础。
四大阶段
调查成果入库审核,生成“立体户口簿”
大熊猫国家公园(四川片区)涉及7个市(州)20个县(市、区),自然资源量大面广、种类丰富,比如土壤就包括山地棕壤、黄棕壤、水稻土等多种类型。此外,还存在诸多权属历史争议。要摸清这份“家底”,并非易事。
按照《大熊猫国家公园(四川片区)自然资源统一确权登记工作实施方案》,该项工作将分为准备阶段、调查阶段、数据入库审核阶段、登簿发证阶段,主要完成实景三维生产、划分登记单元、摸清权属状况等多项任务。
“目前,正在进行资料收集、数据整理等准备工作。6月将开启内业调查,利用前期调查成果,汇总登记单元范围内的自然资源的自然状况、权属状况、公共管制状况,形成初步调查成果。”自然资源厅自然资源确权登记局相关负责人说。
外业调查是整个确权登记工作的难点和关键。“内业调查成果生成后,我们会对其自然资源权属状况、自然资源类型和公共管制情况进行核实。”该负责人介绍,调查成果经核实仍有缺失、不清晰、存在争议的,将由外业技术员开展实地补充调查,核实权利主体和权属边界。
调查成果将制作成数据库图层,完成三维数据入库审核,构建出大熊猫国家公园(四川片区)三维确权登记数据展示平台,实现自然资源调查成果向三维可视化转变,生成一本“立体户口簿”,具有确权登记成果数据浏览、查询统计、空间量算、分析模拟、空间分析等功能,助力下一步大熊猫国家公园自然资源监管及应用服务。
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